鄭建辦〔2006〕131號

關于印發(fā)鄭州市建設工程工程量清單招標評標辦法和鄭州市建設工程（非工程量清單）招標評標辦法的通知

文號：鄭建辦〔2006〕131號

 

各縣（市）、區(qū)建設局，各建設、施工、招標代理單位，委屬各有關單位：

    現(xiàn)將《鄭州市建設工程工程量清單招標評標辦法》和《鄭州市建設工程（非工程量清單）招標評標辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

       1、鄭州市建設工程工程量清單招標評標辦法

       2、鄭州市建設工程（非工程量清單）招標評標辦法

 

                                                         二○○六年十一月十三日 

 

鄭州市建設工程工程量清單招標評標辦法

第一章    總則 

第一條  為了規(guī)范建設工程工程量清單招標評標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）以及省市有關法規(guī)、規(guī)章、結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內進行工程量清單招標的房屋建筑、設備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎設施工程。

第三條  實行工程量清單招標工程的評標方法，一般采用綜合評估法或經評審的最低投標價法。政府投資工程應實行合理低價中標。

第四條  評標方法是招標文件的必要組成部分，招標人或其委托的中介機構在編制招標文件時，應根據本辦法確定評標方法并寫入招標文件。凡招標文件中沒有評標方法或評標方法不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，建設行政主管部門或其委托的建設工程招標投標監(jiān)督機構在招標文件備案時，應當責令招標人改正。

第五條  招標人或其委托的中介機構應當在招標文件中提供符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和《鄭州市建設工程工程量清單計價實施細則》規(guī)定的工程量清單，并同時提供與工程量清單相符的電子數(shù)據文件。

采用工程量清單計價方式的招投標工程，業(yè)主應按照《鄭州市建設工程工程量清單計價實施細則》的規(guī)定，承擔工程量的風險。

投標人應當根據招標文件及有關規(guī)定編制投標報價。在提交投標文件時，應同時提交與投標報價內容相符的電子數(shù)據文件，并與標書一起密封。招標文件中必須明確當兩種標書表述不一致時，以哪種標書文件為準。

第六條  工程預算控制價（攔標價，下同）是招標人控制招標工程造價的最高限價，大于攔標價的報價視為無效報價其商務標不再進行評審。攔標價應依據河南省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價及其計價辦法的規(guī)定編制，材料價格應按市造價管理部門發(fā)布的信息價格執(zhí)行。采用固定價格合同的工程，攔標價應考慮市場價格波動因素，計算主要材料風險系數(shù)，并在招標文件中予以明確。政府投資工程必須設立攔標價。

第七條  招標人設立攔標價的，應當在組織現(xiàn)場踏勘、投標答疑之后，投標截止日7天前公布。

投標人應認真對照設計圖紙等文件核對招標人公布的攔標價。發(fā)現(xiàn)攔標價的計算存在明顯誤差或有遺漏的，必須在投標截止日5天前向招標人提出書面異議或修正要求。

招標人應對投標人提出的書面異議或修正要求進行核實。如招標人認為有必要對攔標價進行修正的，必須在投標截止日3天前重新公布修正后的攔標價。招標人最多只能對攔標價進行一次修正。

第八條  投標人在工程量清單投標報價時，應按招標人提供的工程量清單進行報價。投標人對自己所填寫的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程數(shù)量負責。評標中，如項目編碼與項目名稱不一致，以項目編碼（共12位）為準；如項目編碼與計量單位、工程數(shù)量無法一一對應，該清單項目作廢，該清單項目的費用視為包含在其他清單項目中；如作廢的清單項目累計達到3項以上（含本數(shù)）或作廢的清單項目造價累計超過投標報價的2%（含本數(shù)），視為不響應招標文件實質性內容，作廢標處理。

第九條  投標文件的評審分初步評審和詳細評審。初步評審是指評標委員會對所有投標文件的符合性，響應性和重大偏差，按招標文件的要求逐一審查的評審，經審查不符合招標文件要求的，不得進入詳細評審階段。

詳細評審是對初步評審合格投標文件的技術標、商務標、綜合標按照招標文件中明確的評標辦法以列表、抽量的方式進行分析、比較和評審。

初步評審和詳細評審經審查后應寫出評審意見。

第十條 技術標采用標準保密化評審的，開標后，先對有效投標文件的技術標作保密處理，然后交由評標委員會評審。

第十一條  定額測定費、稅金、安全文明施工增加費屬于不可競爭費用，應按河南省現(xiàn)行的綜合基價及其計價辦法的規(guī)定計取并單列，不參與商務標評分。對未按規(guī)定計取定額測定費、稅金、安全文明施工增加費的投標人，其投標報價按低于成本處理。

第十二條 編制工程量清單以及投標報價，應當使用經鄭州市建設工程工程造價管理辦公室測評合格的計價應用軟件。

第十三條 工程量清單招標投標商務標評標工作中，應由不少于全部評標委員三分之一，且具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員擔任。

 

第二章    綜合評估法

第十四條 綜合評估法是指評標委員會根據招標文件要求，對其商務標、技術標、綜合標三部分進行綜合評分，其中商務標的權重占60%，技術標的權重占25%—30%，綜合標的權重占15%—10%，經評審后的得分由高到低排序，并按排序向招標人推薦前1-3名為中標候選人。

 （一）技術標的評標標準：（得分上限25-30分）

1．主要施工辦法                                5.5～6分

2．擬投入的主要物資計劃                         1.5～2分

3．擬投入的主要施工機械                         1.5～2分

4．勞動力安排計劃及勞務分包情況表               1.5～2分

5．確保工程質量的技術組織措施                   2.5～3分

6．確保安全生產的技術組織措施                   2.5～3分

7．確保工期的技術組織措施                       2.5～3分

8．確保文明施工的技術組織措施                   1.5～2分

9．施工總進度表或施工網絡圖和施工總平面布置圖   3.5～4分

10．確保報價完成工程建設的技術和管理措施        2.5～3分

 

以上項目若有缺項，該項為0分。

招標人可根據工程具體情況，調整充實技術標評標項目，細化每一項目評標標準，一般情況下，分值下限不得低于分值上限的60%。

各評委根據投標人技術標編制水平是否先進、科學、合理、可行等方面，逐項酌情打分，逐項分值之和為該評委對技術標的的分值。

（二）綜合標的評標標準：（得分上限10-15分）

1．項目班子的配備6-10分

（1）項目經理有類似工程經歷的得1.5-2分；

（2）項目經理兩年內業(yè)績、信譽、履約情況1—2分；

（3）項目技術負責人資歷1.5～2分；

（4）人員齊備、專業(yè)配套、具有相關崗位證書的得1～2分；

（5）主要技術、經濟、管理人員資歷1～2分。

2．企業(yè)在建筑市場活動中行為規(guī)范（主要指質量、安全、招標投標活動），無不良行為的得3-5分；有不良行為（整改、整頓、降級）在整改期內的得0分。對不良行為的認定以建設行政主管部門通報為準。

（三）商務標的評標標準：（60分）

1．工程量清單總報價  25分

（1）評審原則：總報價應在實質性響應招標文件要求的基礎上，以總報價的高低和合理性作為評分依據。

（2）評標基準價的確定：評標基準價為各有效投標總報價，去掉一個最高和一個最低報價后的算術平均值。當有效投標總報價少于五家時（不含五家），則以所有有效投標總報價的算術平均值作為評標基準價。

（3）評審方法：當有效投標人總報價低于基準價下浮值時[下浮值=評標基準價X（1—F）]，或在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標總報價明顯低于其他投標報價，使其投報價可能低于其個別成本的，評標委員會應當對其質詢，并要求該投標人作出書面說明和提供相關的證明材料；該投標人不能合理說明或提供證明材料的，評標委員會應按廢標處理。F值的取值范圍，應根據工程規(guī)模、結構類型在招標文件中明確。房屋建筑工程6%—10%；設備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎設施工程8%—12%。

 有效投標人的總報價以評標基準價為基準，負偏離不超過評標基準價3%（含3%）的按比例加分，正偏離超過評標基準價和負偏離超過評標基準價3%（不含3%）的按比例扣分。正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致，視工程具體情況確定。

2．分部分項工程量清單項目綜合單價  15分

（1）評審原則：分部分項工程量清單項目的評審以保證工程所必須的實體消耗和保證工程質量為目標，以報價的合理性為評分依據。

（2）基準價的確定：各有效投標報價中同一分項清單項目綜合單價去掉一個最高和一個最低報價后的算術平均值作為該分項基準價。當有效投標報價少于五家時（不含五家），則以所有有效報價的算術平均值作為該分項基準價。

 （3）評審方法：分部分項工程量清單項目綜合單價由評委根據每一分項清單費用占全部清單項目的比重，以及容易發(fā)生變更、工程索賠等因素，選定15—20項清單項目（或通過計算機將所有有效投標報價中的各分項清單報價與基準價相比，抽取價格差別較大的前15—20項），評標委員會對指定（或抽取）的每一分項工程量清單項目綜合單價作合理性（一般在基準價+5%～－10%范圍內）判斷。合理的項目每項得分為15÷指定（或抽取）的項目數(shù)，不合理的不得分。累計后得出評分值。

    當不少于三分之二的評委判斷某一分項工程量清單項目綜合單價為不合理時，該分項工程量清單項目綜合單價的不合理性方可成立。

3．主要材料單價8分

（1）評審原則：以選定材料單價的合理性和材料來源作為評分依據。

（2）基準價的確定：以各有效投標報價中同一材料單價去掉一個最高和一個最低報價后的算術平均值作為該項基準價。當有效投標報價少于五家時（不含五家），則以所有有效報價的算術平均值作為該項基準價。

（3）評審方法：必須評審的主要材料的確定由評委根據該工程中每種材料的價值所占比重，按從大到小的順序選定8—10項材料。評標委員會參考市工程造價管理機構發(fā)布的價格信息或該種材料基準價，對所選定8—10項材料報價的合理性及材料來源的準確性進行評審。合理的項目每項得分為8÷選定的項目數(shù)，不合理的不得分。累計后得出評分值。

投標人對必須進行評審的主要材料如投標報價中的單價低于市工程造價管理機構發(fā)布的價格信息10%的，投標人應在投標文件中提供該種材料的生產廠家或經銷商出具的材料供應承諾證明（含材料名稱、生產廠家、生產地點或銷售地點、規(guī)格、型號、供貨數(shù)量、供貨單價、供貨時間）。

當有效投標人對必須進行評審的某種材料所報單價低于市工程造價管理機構發(fā)布的價格信息10%或低于該種材料基準價10%時，評委應審核該投標人提供的該種材料的生產廠家或經銷商出具的材料供應承諾證明。有下列情況之一，判定為投標報價不合理。

①     投標人未提供材料供應承諾證明；

②  投標人提供的材料供應承諾證明為非生產廠家或未取得生產廠家授權的經銷商出具；

③ 投標人提供的材料供應承諾證明中的供貨時間與施工時間不一致或供貨數(shù)量不能滿足施工需要；

④ 評委確定其低價理由不成立的。

4．措施項目費報價12分

（1）評審原則：以投標人措施費項目報價與相對應施工方案是否可行，以報價的高低作為評分依據。

（2）基準價的確定：各有效投標報價中對應的措施項目費去掉一個最高和一個最低報價后的算術平均值作為措施項目的基準價。當有效投標報價少于五家時（不含五家），則以所有有效報價的算術平均值作為措施項目的基準價。

（3）評審方法：措施費項目報價以基準價為準，每下浮1%加0.8分，最多加12分；在基準價下浮15%--20%（含20%）范圍之內的措施項目費報價得12分，低于基準價20%的措施費報價得3分，高于基準價的措施費項目報價得零分。

第十五條  投標人綜合得分按下列公式計算：

投標人綜合得分=技術標得分＋商務標得分+綜合標得分  。

第十六條  投標人的最終得分：

1．評標委員會由七名以下（含七名）評委組成時，在評標委員會完成對技術標、商務標和綜合標的匯總后，去掉一個最高分和一個最低分取算術平均值，作為該投標人的最終得分。

2．評標委員會由七名以上（不含七名）評委組成時，在評標委員會完成對技術標、商務標和綜合標的匯總后，去掉兩個最高分和兩個最低分取算術平均值，作為該投標人的最終得分。

3．本辦法計算過程中分值按四舍五入保留三位小數(shù)，結果按四舍五入保留兩位小數(shù)。

 

第十七條  評標委員會按最終得分從高到低推薦中標候選人，寫出評標報告。

 

第三章    經評審的最低投標價法

  第十八條  經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

第十九條  招標工程采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應在技術標評審滿足招標文件要求的基礎上進行商務標評審。

第二十條采用經評審的最低投標價法的，評標委員會僅對投標人的技術標作出“可行”和“不可行”的結論。對技術標“可行”和“不可行”有意見分歧的，以少數(shù)服從多數(shù)得出結論。認為技術標“不可行”的，應提出不可行的原因或理由。當技術標被認定為“不可行”的，其商務標不再評審。

第二十一條　評標委員會對技術標認定為“可行”的，其商務標按有效投標總報價從低到高的順序進行詳細評審，必要時可要求投標人作書面說明并提供相關證明材料。評審主要內容為分部分項工程量清單項目、主要材料項目、措施費項目。

1．分部分項工程量清單項目依據招標文件規(guī)定抽取10—20項，分析綜合單價構成是否合理。分部分項工程量清單項目綜合單價按有效投標人綜合單價的算術平均值作為基準價。當投標人的綜合單價低于基準價12%的工程量清單項目數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時，評標委員會應對其質詢。

2．主要材料項目依據招標文件規(guī)定抽取5—15項，分析材料單價構成是否合理。主要材料單價按有效投標人材料單價的算術平均值作為基準價，當投標人的材料單價低于基準價12%的材料數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時，評標委員會應對其質詢。

  3．措施費項目按有效投標人措施費報價的算術平均值作為基準價，低于基準價20%的措施費報價，評標委員會應對其質詢。

如評審認定報價不低于成本后，即確定該投標人為中標人；如評審認定報價低于成本，則視為廢標，然后依序對報價次低的投標人進行報價評審，最終確定中標人并寫出評標報告。

第四章       附則

第二十二條  當投標人的報價高于攔標價時，招標人應拒絕投標人的報價；當所有投標人的報價均高于攔標價時，招標人應拒絕所有投標人的報價，并宣布本次招標失敗。

第二十三條 采用綜合評估法評分時，應遵守下列規(guī)則：

1、評標委員會各成員應各自獨立打分，集體打分無效。

2、評標委員會各成員應在打分原始記錄上簽名。

第二十四條  如出現(xiàn)兩家投標人并列最高分（四舍五入后得分相等），則由評標委員會采用無記名投票表決，得票最多者排序第一或將兩家投標人的得分值取小數(shù)點后三位進行比較，得分高者為排序第一。

第二十五條  本通知自2006年12月1日起施行。